顺天府的治理不合时宜，几乎是朝野共知的事情。
顺天府既有巡抚又有府尹，巡抚负责边备，管辖蓟州、昌平、永平、密云、霸州五个兵备道，驻扎在蓟州或昌平。
府尹负责政令，管辖五州二十二县，级别是正三品。
城内还有五城兵马司和巡捕营，负责缉捕盗贼。
这么多的官员，又分别负责军政事务，按理说应该把顺天府治理得井井有条，成为首善之地。
但是现实却是，在朱由检调动锦衣卫严打盗匪之前，京城周围盗匪丛生，活动极为猖獗。
即使严打之后，盗匪也只是消停一阵子。未来若是无法治理好，依旧会有盗匪。
朱由检之前把五城兵马司改为三城区，把城内梳理了一遍。
如今便着手梳理城外，把整个顺天府治理好。
袁可立兼任顺天府尹，对此负有首责。在皇帝执意取销州级，并且和设立议会挂钩后，他在思考之后道：
“顺天府境内有蓟州、昌平、密云、霸州、天津五个兵备道。”
“可以为可在府下设道，分掌四方事务。”
“道级不设议会，灵活改变辖区。”
这个提议有创新，但基本是换汤不换药。