想要一套好的税收制度和财政制度，需要从征收、运输、使用、监察等几个步骤来，其中还有货币的问题。李承乾坐在甘露殿，拿着毛笔写了一张又一张，扔掉一张又一张。
翌日清晨，李承乾已经熬夜了一个通宵。脚下，是密密麻麻的纸张，而几个宦官和宫女们也是跟着李承乾熬了一个通宵，为他准备纸张、笔墨。李承乾的确拿出了一个折中的法子，自古两难取中间。
一、长安经济圈施行所得税，一如咸阳和洛阳制度，秋季征收一次农税。设立总彷，总管全国柜彷。
二、其余地区照例推行均田制，取消所有免税阶层的特权，统计全国土地数量，按照各处地亩多少，按亩均摊税赋，免税人士一律清查。其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也。
三、改税春秋两季，以农作纳税，取消过往徭役杂税。
四、各道设立柜彷，为地方货币储备机构，供百姓存取所用。依总彷给定利率，给予百姓定期存款所益。
五、各地春秋纳税，由柜彷采取当地市监局市价兑换货币，同官府、百姓、市监局三方协同缴纳。柜彷、官府账本，各自递交总彷、户部，市监局定期上禀市产监地方市价。
六、取消道内百姓限制，允许道内百姓自由迁徙，自主就业。
这一套制度，基本是借鉴了一条鞭法和摊丁入亩制度。同时，加入了柜彷和市监局的协同作用。
我们来逐一解读和分析以上几条规定。
一，长安经济圈内，实施所得税，减免税收为秋季一次的农税，特例特行，不难理解。
二，继续推行均田制，保证家家户户都有农田。取消所有免税阶层的特权，统计全国土地也要把他们算进去，从今往后按照田产多少缴纳赋税。
三，改革税收制度，取消各地所有过往赋税，一律改为春秋两季的两次农作纳税，换言之就是直接拿农田产出交税。
四，各道设立柜彷，换言之类似古代的钱庄！百姓可以把钱存在里面，定期获得利息，而利率由总彷说了算。